康复医学与预防医学、临床医学、保健医学并称为“现代四大医学”。它是一门运用科学手段研究有关功能障碍的预防、评定和处理（治疗、训练）等问题，以消除和减轻人的功能障碍，弥补和重建人的功能缺失，从而改善和提高人的各方面功能，促进伤病患者及残疾人康复的医学应用学科。

重磅政策推动康复医疗发展

1月10日，广东省卫生健康委等8部门联合印发了《广东省加快发展康复医疗服务工作的实施方案》（下称《方案》）。《方案》指出，广东各地要通过健全完善康复医疗服务体系、加强康复医疗人才培养和队伍建设、提高康复医疗服务能力、创新康复医疗服务模式、加大支持保障力度等方式，推动康复医疗服务高质量发展，并订立数个主要目标：

• 力争到2022年，逐步建立一支数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍，每10万人口康复医师达到6人、康复治疗师达到10人；

  
  

• 到2025年，每10万人口康复医师达到8人、康复治疗师达到12人；

  
  

• 有条件的基层医疗机构开设康复门诊，社区医院设立康复医学科；

  
  

• 康复医疗服务体系逐步完善，服务能力稳步提升，服务方式更加多元化，康复医疗服务领域不断拓展，人民群众享有全方位全周期的康复医疗服务。

科学统筹，合理增加康复医院数量

《方案》要求，各地要通过增加提供康复医疗服务的医疗机构和床位数量、加强康复医院和综合医院康复医学科建设、加强县级医院和基层医疗机构康复医疗能力建设、完善康复医疗服务网络等方式，健全完善康复医疗服务体系。要将增加康复医疗服务资源供给纳入“十四五”卫生健康服务体系建设，科学统筹区域内公立医疗机构和社会办医资源，合理增加康复医院数量。具体任务要求：

• 原则上常住人口超过1000万的地市至少建成1所三级康复医院；

  
  

• 常住人口超过300万的地级市至少设置1所二级康复医院；

  
  

• 常住人口超过30万的县（区）至少有1所县（区）级公立医院设置康复医学科；

  
  

• 常住人口30万以下的县（区）至少有1所县（区）级公立医院设置康复医学科门诊。

  
  

• 二级及以上中医类医院设置康复医学科比例不低于80%。

  
  

• 医疗资源丰富的地区要积极推动部分一级、二级医院转型为康复医院。

  
  

鼓励设置院校专业，探索建立技术培训

人才建设方面，有条件的院校要积极设置康复治疗学和康复工程等紧缺专业，并根据实际设置康复物理治疗、康复作业治疗、听力与言语康复学等专业，增加康复治疗专业人才培养供给，加大高层次康复相关专业人才培养力度。并逐步探索建立康复治疗师岗位培训制度，有计划、分层次地对医疗机构中正在从事和拟从事康复医疗工作的各类专业技术人员开展规范培训，提升服务能力。

提高完善现有能力，鼓励中医药康复发展

在提高康复医疗服务能力方面，《方案》要求各地应结合康复医疗专业特点和临床需求发展，科学制（修）订完善医疗机构康复医疗工作制度、康复医疗服务指南和技术规范。以康复亚专科为基准，完善神经康复、骨科康复、老年康复、肿瘤康复、儿童康复、中医康复等多病种疾病，特别是重大疾病、新发传染性疾病的康复诊疗指南等，规范临床康复医疗服务行为，提高康复医疗服务的专业性和规范性，进一步增进医疗效果。

另外，各地要落实《广东省中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）》（粤中医〔2021〕7号）要求，充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用，鼓励有条件的医疗机构积极提供中医药康复服务，强化中医药康复专业人才培养和队伍建设，开展中医康复方案和技术规范研究，积极发展中医特色康复服务。

社区+居家，构建基层康复医疗网络
《方案》指出，各地要积极发展社区和居家康复医疗，构建基层康复医疗服务网络建设。以“互联网+家庭医生”、家庭病床、上门巡诊等方式将机构内康复医疗服务延伸至社区和居家。打造社区康复人群服务联动平台，丰富各种创新康复医疗服务模式，为社区内高龄老年人、慢性病患者、术后病人、残疾人等开展居家康复医疗、日间康复训练、康复指导、康复辅助器具租赁等服务。

产业链与市场预测

从上世纪90年代到2010年，我国康复行业发展较为缓慢。2011年卫生部开始出台政策将康复医疗项目纳入医保报销体系，在短短几年时间里，国际上大量先进的康复医疗技术和设备涌入国内，直接带动了中国康复行业的发展。

目前产业上游的国产康复医药、医疗器械生产企业众多，产品繁杂，但市场集中度低，大多缺乏核心技术高端产品，以仿制国外为主，不过近年来少数国产康复医疗企业凭借在细分领域的长期技术和渠道积累，也在不断推出符合市场需求的产品，逐步提升市场占有率及品牌美誉度。

产业中游公立医疗机构与私立康复服务机构互相协作形成互补模式，康复专科医院进入门槛低，便于发展扩张；康复科则是公立医院为数不多的盈利性科室，净利率达 20%以上；同时由于市场需求潜力，近年民营康复专科机构发展更为快速。下游随着我国社会老龄化和对康复医疗意识的增强，“高端养老”需求的重合，以及每年增长的庞大慢性病患群体、致残人员群体等，需求量日益增加。

根据市场数据，2020 年，中国康复行业市场规模从2016年的575亿元增至1220亿元，其中康复医疗器械市场规模占380亿元，康复医疗服务市场规模840亿元，到2025年，预计中国康复行业市场整体规模将增至2920亿元，康复医疗器械市场规模810亿元，康复医疗服务市场规模2110亿元。

政策与资本双重驱动，前景可期

在国家政策引导和社会资本的参与下，康复医疗体系日益健全。2019 年中国民营康复医院由 2011 年 的 155 家快速增长到 2019 年的 545 家，年复合增长率达到 17%；2019 年康复执业医师与助理医师人数达25912人，2011-2019 年复合增长率超15%。